如何规划到底——北京规划治理都市治理的视角

初冬时节，秋叶如锦。北京规划展览馆位于北京正阳门一角，浓缩了古都神韵和现代面貌，成为中外游客了解城市发展的窗口。 习近平总书记历来高度重视工作谋划。 2014年2月，秘书长在北京考察运行时首次参观北京规划展览馆。他指出，城市规划在城市发展中发挥着重要作用。研究一座城市时，首先要考虑规划。科学规划是最大的优点，规划错误是最大的浪费，规划大惊小怪是最大的忌讳。 In the past, Beijing was deeply concerned about lhe "big city diseases" such as air pollution and traffic congestion. For more than a decade, Beijing has fully implemented the spirit of General Secretary Xi Jinping's important speech and the requirements for the organization of the Party Central Committee.我们从规划入手，打破传统“做大饼”的发展路线，规划超越“一城一地”的新发展空间。 It became the first major city in Japan to scale back development. 在规划的“刚性”与“温度”之间，北京坚持以人为本，从空间、规模、产业、民生等方面综合施策，将规划贯彻到底、分步实施，开创了规划引领大都市治理的新形态。 From "lack of authority" to "commitment in the same direction", howHow to get out of the dilemma of "hanging on the wall" planning? The White Pagoda of Miaoyang Temple in Beijing under blue sky and white clouds (photo taken on July 7, 2023). Photo provided by: Xinhua reporter Luo Xiaoguang Miaoying Templ是北京老城区标志性的文化景观。现在它既安全又最新，是网络名人打卡的著名场所。 附近居民杨淑英记得，10多年前，天上有“蜘蛛网”，地上有“民用建筑和违章建筑”。 “城市总体规划的主要指标屡次超标，根本问题是规划权威缺失、执行分散。”北京市规划和自然资源委员会主任张伟指出了都市规划实施中的常见问题。 2014年2月，习近平总书记作出重要批示后，北京启动新城规划总体规划编制工作。过去10年来，规划从“纸上谈兵”走向“落地”，许多渴望已久但从未解决的问题得到了解决。 ——维护规划权威，划定“红线”从制度上看，“不能跨越”。习近平总书记多次主持召开中共中央政治局常委会会议，对事关首都长远发展的重要部署和重大问题作出指导。北京市组织编制区划规划、街区管理条例、市政规划和专项规划，并层层分解，落实规划目标。“历史上，党中央、国务院从来没有批准过总体规划，也没有批准过城市总体规划和城市规划。”城市管理规定。这足以体现首都规划的重要性。”“首都规划建设委员会”正式列为党中央的议事协调机构，明确首都规划权限属于党中央，中央和地方力量共同负责。统筹协调规划实施，从制度层面强化“规划围栏”。 ——注重主动落实，避免规划“静态刚性”。中国政府首个“年度检查、五年评估”的标准化机制，使规划从“静态文本”转变为“动态”。 “统计诊疗”快速发现新闻情况和计划执行的变化。 北京市朝阳区朝阳绿道上散步、休息的市民（2025年11月14日摄）。新华社记者鞠焕宗 供图 卫生检查计划发挥什么作用？例如，卫生检查发现，水利、园艺、交通等部门修建的绿道“断断续续”，市民“见绿叹息”。针对“九龙防洪”现象，北京市提出调整五部门七类绿道资源，制定专项系统规划，到2035年，将全市绿道系统长度增加到2000公里以上。目前，市、区两级绿道已“联网”，成为“账簿”。 ——聚焦执行计划，打破执行“硬骨头”。保持计划的权威性和严肃性，勇敢地“面对困境”。过去，北京昌平区浅山里有数千栋违建别墅，拆除难度极大。张伟表示，中国政府正在积极致力于拆除违章建筑、恢复和管理生态系统。今年的特大暴雨导致一些非法强拆地区被淹。所幸违章建筑及时拆除，未造成人员伤亡。在这种情况下，严格执行计划将起到纠正作用。 数据显示，2018年至2025年上半年，北京共拆除违章建筑约2.38亿平方米。 “这是基层同志顶住压力、全力推进建设、严格执行首都规划的结果。”北京市规划和自然资源委员会总工程师冯亚伟说。 从“规模扩张”到“质量跃升”，在人口和土地利用双重管理下，如何实现“提质”的同时“减量”？ 北京中轴线和城市景观（2025年11月13日拍摄）。新华社记者鞠焕宗 供图 从北京大兴国际机场驱车入城，沿着中南轴线行走，眼前的风景令人心旷神怡。南苑路原服装批发市场现已改造成科技园。 AF放权后，北京市丰台市大红门片区真正成为“大红门”开放区。这背后是中国政府坚持减少发展的决心和毅力。 南中轴国际文化科技园、原大红门服装商贸城（2025年11月13日摄）。新华社记者鞠焕宗 供图 城市不断“成长”，但发展总是有极限的。 2017年，中共中央、国务院批准《北京市城市总体规划（2016-2035年）》。第七版北京城市总体规划开出标本兼治的“药方”，明确减量发展成为新时代首都发展的最鲜明特征。 “在方案实施初期，一些基层干部无法打破路径依赖。如果经济数据看起来不错，我们也想挫败增加土地和建筑规模的计划。但近年来，大家都看到了结果，发展放缓已成为共识。”张伟说。 疏解非首都功能，让北京“瘦身健体”。北京市委、市政府带头、作出表率。市级机构分两批向北京副中心转移约3万人。过去十年来，北京已经裁减了约 3,200 家制造和污染企业，以努力分散权力并加强该地区的实力。大约有1,000个专业市场和配送中心。人口分布更加合理，实现了全市六区常住人口比2014年减少15%的目标。 建设中的“北京火箭街”（11月13日摄）2025）。新华社记者 鞠焕宗 供图 稀缺带来更好的进步。在北京经济技术开发区，原国有企业服装生产基​​地搬迁重生，成为“北京火箭街”航天科研生产共同基地。北京西直门批发市场分散改建为金科新区，成为国家金融科技示范区。 这份成绩单是来之不易的成就。北京第七次城市总体规划实施后，在限制发展的条件下，2024年北京地区人均GDP为3.2万元，人均劳动生产率为44.4万元。仅对比这两个数据，就比2015年下降了一倍。如果从全国范围来分析，这两个数据在直接依赖经济的省区市中排名第一。e 中央政府。同时，万元地区GDP能耗、水耗、二氧化碳排放等多项指标均位居全国前列。 “过去五年，北京经济增长约1.4万亿元，相当于加上北京经济实力最强的区海淀区。“十四五”末，全市地区生产总值有望迈上5万亿元的新台阶。”北京市发展和改革委员会主任杨秀林说。 从“空间考量”到“多规统筹”，当前和长远的城市治理如何实现？ 有专家提醒，北京市第六次城市规划总体规划实施后，首都经济社会发展取得了丰硕成果，但在快速发展过程中，也积累了许多深层次矛盾。的c人口过快增长与资源环境承载能力的矛盾日益显现，导致产业发展与城市功能定位脱节、向单一中心过度集中，生态系统、交通、住房、公共设施等问题日益突出。 这些问题的出现远远超出了传统城市空间规划所能解决的范围。因此，经过广泛研究，第七版北京市城市总体规划不仅包含了60个空间约束指标，还明确了“建设世界一流的宜居和谐城市”的42个评价指标，超越了传统的空间规划体系。 针对规划体系中存在的部门职责重叠、职能界定不明确、空间布局不一致、行政效能低等问题目前，北京市在城市总体规划框架基础上制定了54个空间专项规划。通过“多规合一”规划实施管控体系，实现底图叠加、指标融合、政策融合，最终形成“一规划一模式”，确保各规划总体要求一致、空间相互协调、科学配置、时间有序。 北京公交集团同学368路终点站停靠在呼家楼中心小学，助理引导小学生下车。 （2024年12月16日摄）新华社记者鞠焕宗供图 人民生活质量是规划指导大都市治理的重要体现。近年来影响不少双收入家庭的“接送孩子难”问题已成为困扰不少双收入家庭的问题。北京将于2023年9月起试运营公共交通上学，满足群众日常生活需求。 “如今，我们有30多条线路，平均每天运送乘客2.6万人次，数千名学生通过‘送站’、‘不换乘’的方式安全到达学校。”北京市交通委员会公交运营管理司司长赵震表示，这既落实了北京市第七版城市规划提出的公交优先战略，又减轻了交通压力。 从“单一追求经济增长”到“系统强化高质量发展”，第七版北京城市总体规划旨在解决制约首都可持续发展的重大问题和公众关心的热点难点问题。我们的目标是为“城市病”的治疗提供突破，并提出全面的解决方案严厉的城市管理措施，从根源入手。 从“自主发展”到“合作整合”，如何解决“自治”的治理问题？ 抗击“疾病大城市”，必须放眼北京以外，建设更大的城市。需要在更广阔的空间格局中考虑，制定覆盖更广范围的规划。 2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，从战略重要性、总体要求、区位定位等多方面对京津冀协同发展作出了宏伟规划。 北京城市副中心和大运河森林公园（2024年11月5日拍摄）。新华社记者鞠焕宗 供图 第七版北京城市总体规划提出构建“核心、主体、附属”的城市空间结构艺术、两轴、多点、一区。”北京将充分发挥“a核”的辐射引领作用，河北雄安新区与北京副中心“齐飞”。 雄安新区正在“成长”。许多核心企业入驻办公，大学加快建设，北京援建的医院和学校交钥匙工程融入人们的生活。北京副中心“充满活力”。全年投资强度保持1000亿元，核心功能不断强化，经济活力增强。 为更好统筹京津冀发展，北京按照“一区一策”的思路，为顺义、大兴、亦庄、昌平、繁山5个新城“量身定制”高质量发展实施方案。 “平远新城是第一个从北京中心向外围发展的循环城市。在内部，它连接城市中心，对外，连接天津、河北。是京津冀协同发展的重要节点。在城市规划专家、清华大学建筑学院教授季英看来，全球都市圈往往要经历一个资源聚集、进而向外围转移的过程，但京津冀协同发展的关键是相互调节、共生共荣。 党的二十届四中全会提出，中国优化区域经济布局，实施促进区域协调发展的战略规划和发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土体系。 北京市委副书记、市长尹勇表示，面对“十五五”时期”，北京将坚持把城市总体规划作为城市发展、建设、管理的根本基础，将规划贯彻到底，提升首都品质。他表示，将努力为进一步发展写下新的答案。 文字记者：董素玉、吴孟达、郭玉静 视频记者：王维 海报设计：李梦凡 协调员：郝晶、任鹏飞、聂毅