海南自由贸易港监管体系建设前沿——法治保障

原标题：全国人大合力推进法治改革（维护和完善人民代表大会制度） ——海南自由贸易港法制建设的一线观察 近日，“蓝色梦想之歌”号邮轮安全驶入海南三亚凤凰岛国际邮轮港，连接内地港口与马尼拉、新加坡等港口的多站国际航线正式开通，三亚港从“过境联运”跃升为“直航”。这是今年1月1日起施行的《海南自由贸易港邮轮管理具体规定》以来的突破性实施成果，掀开了海南自由贸易港邮轮产业发展的新一页。 12月18日起，海南自由贸易港正式开始全岛封关。 习近平总书记强调：“战略海南自由贸易港建设的总体目标是把海南自由贸易港打造成新时代引领我国对外开放的重要门户。我们要坚定不移地坚持这一战略目标，全面贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案，全面贯彻落实海南自由贸易港法，释放精神，改革创新，构建与高水平自由贸易港相适应的制度政治和制度框架。一次一步。 ” 近日，海南省人大常委会提出“全国人大征集法律支持自由贸易港海关调度工作十大行动”，推动支持海南自由贸易港海关工作法律体系更加健全、法律监督更加有力、法治环境更加宽松、代表作用更加突出。 “以改革促发展”海南省人大常委会有关负责人表示，近年来，海南省围绕海关业务主要方面和制度集成创新主要任务，成功统筹运用海南自由贸易港条例、经济特区条例和一般性条例，有权制定地方性法规，加快海南自由贸易港法制建设加强重点区域、新兴地区和涉外领域的法律制度建设，制定多项开创性、先行性的法规，充分发挥探索制度开放、推动深刻改革的“试验田”作用，保障自由贸易港平稳长期发展。 积极领对标国际经贸高水平，打造制度开放新水平。 在海南省，仅用了不到三个月的时间，就以“独特”的方式解决了一场复杂的涉外贸易纠纷，成本达1万元。今年初，海南自贸港首例涉外专项仲裁案件顺利审结并执行，首次展现了“海南仲裁”国际事件的专业性和认可度。 最初，双方当事人约定在国外知名仲裁机构进行仲裁，但后来发现按照合同进行仲裁不仅会造成难以承受的费用和时间，而且还需要在仲裁前保全案件财产并交由海南法院处理。即使外国仲裁裁决作出后，仍需向海事仲裁院提出申请。法院对其承认和执行需要一个漫长而复杂的程序。此时，海南省刚刚启动的特殊仲裁制度，为双方当事人提供了新的、更具吸引力的选择。 2024年7月1日，《海南自由贸易港发展国际商事仲裁若干规定》。按照国际仲裁通则，他牵头以《海南自由贸易港条例》的形式建立专门仲裁制度，打造解决国际商事纠纷的“首选场所”。 “与传统机构仲裁不同，临时仲裁允许当事人独立约定仲裁员、司法程序和规则，特别能满足跨境商业实体的个性化需求。”海南仲裁协会相关负责人表示，与其他国际仲裁相比，海南在密集的政治支持、强大的区位优势、精准的服务定制等方面具有独特的竞争力。 建设具有全球影响力的中国特色自由贸易港，需要积极融入全球经济体系。为此，海南自由贸易港法案必须具有国际视野和前瞻性。 “我们正密切关注封关行动的迫切需要，制定全面、先进的跨太平洋伙伴关系协定，包括外国投资、知识产权保护、公平竞争、企业破产程序、国际航运、国有资产、数字经济、贸易调解和国际商事仲裁等。我们将积极调整《加尔经济伙伴关系协定》等高水平国际经贸法律的其他方面，积极寻求建立更多国际合作框架。”海南省人大常委会法工委相关负责人表示，“完善竞争规则，打造开放制度新高地，提高海南自由贸易港与国际接轨的知名度和吸引力。” 海外关联公司D&B是世界著名的企业信息数据库。它拥有数据库，目前正在将海外企业数据处理业务扩展到海南省。 《海南自由贸易港数字经济促进条例》和《海南自由贸易港国际数据中心发展条例》颁布后，邓白氏中国区总裁吴光宇认为，业务发展变得更加便捷，得到了更大的支持。 “作为一家以数据要素驱动的外资企业，我们希望在自贸港搭建一座数据山，汇集以海南为中心的世界数据，形成全球数字数据中心。l 经济生态系统。”吴光宇说。 随着该法完善数字经济发展和数据跨境流动规则，海南自贸港国际数据产业已初具规模，离岸游戏、“数据处理”等新业态快速发展。澄迈县汇聚2000多家游戏企业，打造“海外游戏”全链条服务体系，推出海外游戏公共服务平台，累计海外注册用户数超700万。海口龙华动漫产业园形成“人工智能制作内容+数字加工+海外”产业集群，近30家动漫企业开展跨境业务。陵水黎族自治县海归镇已成为数字文化创意产业集聚地，已有40多家影视产业网络公司入驻。据统计，海南自由贸易港迄今出台的55条规定中，有40条包含涉外条款。例如，今年7月批准的《海南自由贸易港外商投资条例》首次提出了医疗、教育、证券等领域开放的详细措施。他以《废除外国公共文件认证要求公约》为基础，牵头出台了对符合条件的外国投资者免于对其资质和身份证件进行公证、认证和补充的制度。 “我们当天就完成了交易，拿到了营业执照，这是我们以前无法想象的速度。”“你必须来海南。”外商独资​​企业要素投资（海南）有限公司相关负责人表示，海南国际营商环境不断优化，机构交易明显减少企业的成本。我选择海南是对的。 ” 以法律引领系统集成创新，以法治推动大胆前行、大胆试验。 去年6月，一种名为“lencanezumab”的药物在全国上市。该系统已上线，并在日本各大医院逐步推广。 对于这款针对早期阿尔茨海默病的药物，很多人不知道的是，上海交通大学医学院附属海南医院瑞金医院正在全国唯一的“医疗特区”——海南自由贸易港博鳌乐城实验区（以下简称乐城先行区）的乐城国际医疗旅游实验区（以下简称乐城先行区）率先使用该药物。享受乐城先行区批准的药品器械政策。我们正在中国积累宝贵的临床治疗经验。 最近近日，基于乐城恢复区“先进先出”的政策优势，Lencanezumab治疗早期阿尔茨海默病领域的全国首个真实研究成果发表，进一步缩小了“国际临床试验数据”与“中国人群临床实践证据”之间的差距。 改革必须以法律为基础。海南省先后制定了《博鳌乐城国际医疗旅游实验区药品器械医生管理规定》、《博鳌乐城国际医疗旅游实验区生物医药新技术推广规定》三项自由贸易港规定。制定乐城先行区产业发展指导和促进条例，开创国家医疗卫生服务与“医药”一体化监管服务，支持实施“特殊政策”国家对乐城先行区生物医药新技术的扶持。 “实验系统，探索新方法，并将纸张监管引入该领域。”乐城开发区管理局相关负责人介绍，截至目前，乐城开发区已引进40个临床领域530余种国际创新药物及器械，基本引进国际先进水平，惠及超过20万患者。其中，利用已批准的药品器械政策引进罕见病药品50个，填补了14项国家空白。” 立法引领制度融合创新，海关运行和高质量发展的法治基础不断夯实。 “我们着力构建‘一线解放、二线管控、岛屿自由’的制度框架，充分发挥海南自由贸易港监管权的创造性和适应性功能，开展了大胆的冒险和尝试，形成了许多具有自由贸易港认可度和影响力的制度成果。海南省人大常委会法工委官员表示：他表示，《南方口岸自由贸易条例》具有创造性规定，其中22条涉及59项法律、行政法规的变更。 海南省制定知识产权保护条例以来，在提高知识产权质量和执法方面取得了长足进步。 “我们的5项发明专利通过三亚知识产权保护中心的预审通道很快就获得了批准，仅用了41天就获得了批准。”海南红芯椰子研发有限公司研发部总工程师徐殿先生表示，相关技术已在公司各个项目中得到应用，其中一项下摆还入选国家“一带一路”可持续发展技术清单（2025年）。 作为首批入驻三亚崖州湾科技城的民营企业之一，该公司通过红芯椰子、椰棕等五项专利获得了可观的利润。苗预计全年销售额将达到160万元。该公司目前正收到更多来自中东的订单，希望明年能够大量出口。 “为落实知识产权保护中心设立的监管要求，我们在海口、三亚设立了两个国家知识产权保护中心，重点聚焦高端装备制造、生物医药、海洋科技、现代农业等海南优势特色产业。”据海南省知识产权局相关负责人介绍，保护中心目前已受理专利预审案件4400余件，预审周期发明专利数量平均加速80%以上。 以制度创新引领产业创新。从制定促进种业发展的各项规定，到制定最低审批规定，海南省通过一系列规定引领落实各项发展举措，为解决问题提供了创新方案，铺平了道路。这也是海南系统集成创新的生动注脚。 以“小切口”“小速度”实现个性化精准解决方案改革创新 今年5月，中国格拉斯哥海南电子科技学院学生张竞哲与队友文一鲁、刘艳丽在著名的美国大学学院数学建模电子竞赛中获得特等奖。你是什​​么？出乎意料的是，获得这一荣誉的团队成员全部都是新生，他们参赛时刚刚完成大学第一学期的学业。这意味着他们是一支“黑马”球队。 在讨论该奖项时，团队成员一致将自己的成绩归功于学校独特的教育环境。 “大学的学习和倡导设计思维的竞争氛围对我们产生了微妙的影响。”这支“黑马”团队的成员相信，这种环境让他们有勇气从事超出自己学科范围的创新思维。 您无需长途跋涉即可出国留学。学校所在的海南省陵水市利安国际教育创新实验区，目前已有26所国内外认可大学签订落户合同，而这背后的“小切口”账单必不可少。 “无论形式和风格如何，我们都坚持海南省人大常委会法工委相关职责 他表示，在制定陵水黎安国际教育创新试验区条例时，对症下药，不分章节，着力创新国际化人才培养新模式，采取引入学校管理等创新教育措施和联合办学管理。 海南省“一一”通过“小切口”法案，统筹协调改革创新精准方案。 与药品进口便利化相关的规定仅有8条，这将便利进口药品在海纳的申报、注册和通关n 自贸港，进一步缩短药品进口时间。 涉及免税购物欺诈行为处罚的条款仅有10条，包括明确免税购物严重违法行为认定规则和纪律措施，以及防控和制止“游戏代购”等走私活动。 消费者欺诈法规仅有20条，重点对短期购买、强制销售等14种典型的消费者欺诈行为制定处罚措施，以促进更好的消费环境。 “我们精准选型立法项目，围绕企业和公众反映强烈的具体问题、限制高质量发展的体制机制障碍、新兴领域的监管漏洞、具体应用场景缺乏规则等问题。”建立应对机制，优化立法规划、讨论和审议流程，缩短立法周期，及时“小减量”、“小速度”制定法律法规。 不仅要“放手”，更要“善待”。海南省不断创新立法工作机制和立法形式。在推动贸易投资自由便利立法的同时，也在筑牢制度“防火墙”，确保海南自由贸易港行稳致远。 12月18日起，《海南‘二类口岸’自由贸易港海关信用管理各项规定》正式施行。此次这部法律，是海南省人大常委会对条例实施效果进行事前全面“体检”、立法后评估的结果。国会。 法律将如何应对封关后的新情况、新问题？迄今为止制定的惩治免税购物欺诈行为的规定仅涉及免税购物领域，而不涉及“二类口岸”通关运输和物流领域。立法后评价建议在实施封关行动的基础上，加强“二类口岸”信用管理立法，考虑更全面的扶持政策。 “开展立法后评估工作是检验法律法规及时性、系统性、适用性的有效途径，也是提高立法质量的必然要求。”海南省人大常委会相应负责人表示，中国将继续坚持这一趋势，为人民谋成果，不断完善评价原则、评价标准、评价标准。完善程序和评估办法，持续推进立法后评估工作规范化、规模化、制度化，为自由贸易港通关工作提供强有力的法治保障。